索 引 号:lw01-02-2018-0001558 分类: 其他
发布机构: 荔湾区人民政府办公室 发文日期: 2018年05月10日
名    称: 广州市荔湾区人民政府2017年度依法行政工作报告
文      号: 主 题 词:
广州市荔湾区人民政府2017年度依法行政工作报告

 

 

为推动依法行政、加强法治政府建设,2017年,荔湾区政府在全面加强依法行政各项工作的基础上,围绕市政府依法行政各项工作重点,落实《广州市荔湾区法治政府建设规划(2016—2020年)》、《荔湾区2017年度依法行政工作要点和责任分工》的部署,继续深入推进法治政府建设,保障了依法行政各项工作的全面开展。现将依法行政工作情况汇报如下:

一、2017年依法行政工作主要成效

(一)加强工作部署,不断推进法治政府建设。

1.落实依法行政责任分工,定期汇报依法行政工作情况。区政府高度重视依法行政工作,制定了《荔湾区2017年度依法行政工作要点和责任分工》,明确了全区各单位年度依法行政工作的要点和责任分工。区领导多次主持召开会议研究部署依法行政工作,听取依法行政工作情况。起草了《广州市荔湾区人民政府2016年依法行政工作报告》,并按时向同级党委、人大常委会和上一级政府报告依法行政情况。

2.加强公职人员法治教育,提高依法行政能力。区政府、区政府各部门、各街道办事处积极组织开展领导干部集中学法和依法行政学习培训活动。健全和完善了党委中心组学法制度、公务员学法管理制度、区委党校法治培训制度、行政执法人员岗位培训制度等学法制度,以机制制度保障领导干部和公职人员学法的长效性和实效性。2017年6月9日,组织召开“荔湾大讲坛暨领导干部学法”讲座,邀请中国政法大学赵旭东教授主讲《中华人民共和国民法总则》,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作、促进发展的能力。

3.推广依法行政示范单位创建,加快推进法治政府建设。经市依法行政工作联席会议验收工作组的验收和复核,确定荔湾区第一批依法行政示范工作创建单位中的荔湾区司法局、多宝街为广州市依法行政示范单位。2017年,经区政府常务会议审议确定,选取荔湾区人力社保局、公安分局、西村街、白鹤洞街作为第二批依法行政示范单位的创建单位。现各创建单位也正根据验收标准逐步开展创建工作,不断推进法治荔湾建设。

(二)转变政府职能,有序推进行政审批制度改革。

1.完善权责清单,积极推进行政审批制度标准化。编制《荔湾区调整完善政府部门权责清单工作手册》,组织区政府直属各单位进一步规范和完善“权力清单”和“责任清单”,公开“对应责任”、“问责依据”,让群众清楚明了谁来追责、怎么追责。同时,按照省政府工作部署,对区本级实施的行政许可、备案事项进行梳理完善。经调整,2017年度共取消行政许可、备案事项10项,调整(合并、拆分及调整为其他职权)行政许可、备案事项27项。目前,我区保留的行政许可事项共120项,与2011年开展新一轮审批制度改革前保留168项行政审批事项相比,压减了28.6%。”

2.优化服务,积极转变政府职能。印发《广州市荔湾区2017年下半年行政审批制度改革工作要点》,持续深化政务服务便利化改革,进一步提升区“一窗”政务服务水平和“一网”办事服务体验,积极推进社区公共服务平台建设和应用推广,全面推进我区政务服务标准化建设工作。稳步推进行政审批中介服务清理规范,由区政府印发《广州市荔湾区人民政府决定第一批清理规范的区政府部门行政审批中介服务事项目录》。开展“减证便民”行动,解决困扰群众“办证多,办证难”问题,最大限度方便群众办事创业,努力为群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。

3.推进商事制度改革,促进就业创业。深入实施“五证合一、一照一码”改革,全面提升工商登记服务效率,优化市场准入环境。推行“互联网+”注册登记服务,推行企业名称登记改革,将企业名称“预先核准”改为“自主申报”,实施住所(经营场所)自主承诺申报,实行经营范围自主申报。完善网上办事大厅服务,取消咨询预约制度;增设代办工商登记业务银行网点35个,为重点企业落户荔湾提供便利服务。

4.加强事中事后监管,优化市场环境。统筹推进开展“双随机”抽查,探索实施跨部门联合抽查。严格做好经营异常名录管理,积极推进行政处罚信息及时在全国信用信息公示系统和广州市商事主体信息公示平台公示。进一步加强工程领域信用监管,严格把控社会投资项目准入标准。进一步加大市场价格监管力度,加强对重点行业价格行为监管,及时办理12345广州市政府服务热线和12358价格监管平台的投诉举报件。完善金融市场监管体系,建立健全了完善的打击和处置非法集资工作机制,成立了荔湾区处置非法集资领导小组,加强对涉嫌非法集资活动的监控。开展互联网金融专项整治工作。

(三)强化规范性文件管理,提高制度建设质量。

1.继续开展制度廉洁性评估。围绕制度建设开展廉洁性评估工作,对新制定规范性文件以及其他管理制度,开展全面的廉洁性评估,有效防止行政权力通过制度合法化导致的腐败问题。2017年度制定的规范性文件均已经过廉洁性评估。

2.压缩文件制定数量,提高制度建设质量。严格按照《广州市行政规范性文件管理规定》的要求,规范行政规范性文件的起草、审查、发布、备案、清理、修改及废止的程序。强化行政规范性文件制定前的征求公众意见程序,严格实行对规范性文件的合法性审查,对文件中涉及与法律、法规、规章等上位法相冲突或法外设定权力的条款提出删除或修改的审查意见,有效防止部门利益法制化。2017年,区政府法制办出具规范性文件审查意见22份,全年共制定11件行政规范性文件,其中政府规范性文件9份,部门规范性文件2份。制定了《广州市荔湾区规范性文件全面清理和“放管服”改革、生态文明建设专项清理工作方案》,组织开展规范性文件清理工作。此次清理,纳入清理范围的政府规范性文件有18件,其中保留10件,计划修改4件,废止4件;目录外部门规范性文件2份,均予以保留。

(四)注重科学民主决策,彰显依法行政理念。

1.严格履行行政决策程序,积极开展合法性审查工作。逐步完善公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。进一步完善和落实重大行政决策合法性审查制度,加大对区政府及有关部门重大决策的合法性审查力度。2017年经征询区政府直属各单位、各街道办事处,并由区政府法制办审查、区政府审定,列入荔湾区2017年度重大行政决策事项目录的有2项。2017年区政府法制办积极发挥合法性审查和政府法律顾问的保障作用,共出具法律意见639件,与2016年(470件)相比,增长了36%。

2.加强政府合同管理,有效防范政府合同风险。依据《广州市政府合同管理规定》的规定,结合实际,规范区政府、区属部门及街道办事处的政府合同管理工作。对重大合同签订前均交由法制部门进行审查把关,有效地防范政府合同风险。2017年区政府法制办共出具政府合同及部门合同审查意见38份。

(五)推行三项制度试点工作,推进复议规范化建设。

1.推行三项制度试点工作,彰显依法行政。根据国家、省、市的相关工作部署,经区政府批准,制定了《广州市荔湾区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,明确了全区各行政执法部门和街道,均应根据方案要求实施行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,并进一步确定荔湾区环保局、卫生计生局、食品药品监管局、综合行政执法局、公安分局作为推行音像记录的试点单位,西村街、白鹤洞街作为推行重大行政执法决定法制审核制度的试点街道,各试点单位已根据方案要求,基本完成三项制度试点工作。

2.进一步推进行政复议规范化建设工作。按照工作要求,一是在区政府门户网站的“行政复议网上公开”专栏,对于符合公开要求的文书进行保密化处理后均按规定上网公开,2017年共公开行政复议文书90份。二是进一步规范行政复议审理工作。加强案件实地调查取证及复议听证工作,全年共对29宗重大、疑难、复杂案件召开了调查会、听证会,增加了案件审理的公开性和透明度,提升了案件审理质量,给予复议当事人充分发表意见的平台,确保行政复议决定合法、合理;加大行政复议和解调解力度,大力开展案件和解调解工作,积极与行政复议申请人和相关行政机关沟通联系。三是注重案前矛盾化解,在行政复议受理过程中,对于一些行政机关不作为的案件,经积极协调处理后,当事人不再提起行政复议,将行政争议在初始阶段妥善解决。四是针对行政复议审查期间发现的不当行政行为,及时制发意见书和建议书,要求相关行政机关纠正行政违法行为或者做好善后工作,2017年共出具意见书4份。

2017年,区政府共收到行政复议申请143件,与2016年相比增长9%,受理116件,审结115件,中止1件,按时审结率100%。审结案件中,维持69件,撤销10件,终止审理14件,驳回行政复议申请19件,责令履行2件,确认违法1件;通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错13件,直接纠错率为11.3%;通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错14件,间接纠错率为12.18%;综合纠错率为23.48%。有效发挥了行政复议内部监督功能和化解社会矛盾的作用。

(六)化解社会矛盾纠纷,凸显行政监督成效。

1.自觉接受区人大和政协的监督。坚持重大事项向区人大报告和向区政协通报制度,重大事项经政治协商程序,主动听取社会各界的意见,高度重视人大、政协的议案、建议、提案、意见的办理。2017年,区政府共承办区人大的建议59件,区政协提案66件,按时办复率100%。

2. 完善报告制度,主动接受区人大及其常委会的监督。经区政府审定,印发了《广州市荔湾区人民政府向广州市荔湾区人民代表大会及其常务委员会报告重大事项工作制度》,进一步贯彻落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度的要求,推进法治政府建设,依法接受区人大及其常委会的监督。

3.落实行政机关负责人出庭应诉制度,自觉接受司法监督和行政复议监督。贯彻落实《行政诉讼法》及广州市行政机关负责人出庭应诉制度,各行政机关对行政诉讼案件按规定答辩和提交证据,行政机关负责人按要求落实出庭应诉制度,2016年至2017年11月荔湾区发生开庭案件数198件,负责人出庭29件,出庭率15%,达到全市平均水平。对法院的生效判决和裁定、复议机关的决定按期执行,通过司法监督、复议监督不断提高依法行政水平。

2017年共38件以区政府作为被申请人的行政复议案件,经市政府审查,审结36件,其中维持33件,驳回申请人行政复议申请1件,终止行政复议审理2件(均为申请人主动申请撤回复议申请)。

2017年共72件以区政府为被告的行政诉讼案件,其中一审案件57件,二审案件15件,案件总量与2016年(60件)相比增长了20%。一审案件中,以区政府为第一被告的行政诉讼案件15件,审结13件;其中驳回诉讼请求4件、撤诉4件、驳回起诉5件,未发生败诉案件。区政府复议维持后进入诉讼的案件42件(含驳回申请共同诉讼1件);审结20件,审结案中驳回诉讼请求的17件、确认原行政行为违法的1件、驳回起诉2件。复议维持进入诉讼的案件,仅败诉1件。

 4.自觉接受专项监督,执行行政赔偿制度。严格贯彻落实中央、省、市关于加强行政监察工作决定,依法独立发挥审计、监察等专门监督的作用,建立常态化监督机制。区政府全年未发生行政赔偿案件。  

5.提升基层法律工作水平,加强法律服务平台建设。一是完善法律服务窗口职能,增设公证、司法鉴定等服务窗口,拓宽法律服务外延,满足群众多样化的法律服务需求。二是优化公共法律服务网络。加强信息化建设,将全区22个司法所连入区政务网,实现四级网络互联互通。在各司法所设立基层公共法律服务工作中心,在区看守所、区检察院、区法院、区人武部和工青妇残侨等部门机构设立法律服务工作站,就近接待群众咨询、调解人民纠纷、走访社区服刑人员等工作。在207个社区(联社)设立法律服务联络点,直接为社区群众提供法律服务,形成“区—街—社区”三级联网服务机制,打造法律服务“15分钟”工作圈。

6. 着力构建矛盾纠纷排查化解体系,加大对矛盾纠纷的排查研判力度。对于重点难点案件,进行全时段排查、跟踪、调处重大矛盾纠纷,积极协调属地街道、相关职能部门、社区律师等积极参与,构建党委政府领导、“三调”(人民调解、司法调解、行政调解)联动支撑、律师普遍参与、社会广泛协同的多元化矛盾纠纷化解体系,最大限度地预防和化解矛盾纠纷。2017年,荔湾区切实做好行业、专业等领域群体性事件的预防和调处工作,指导区妇联成立了人民调解委员会。2017年,各调委会共调解纠纷6196宗,成功调解6121宗,成功率98.8%。

(七)深化政务公开,强化依法行政保障。

1.健全政府信息公开机制。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则,把政务公开贯穿于政务活动的全过程。我区制定和印发了《荔湾区落实2017年政务公开工作要点分工方案》,督促全区各部门按要点分工做好年度重点信息公开工作。

2.规范政务公开内容发布。在区政府门户网站开设五公开专栏,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。着力推进重点领域公开,细化政府信息种类,加强社会关注的重点领域信息公开,建设了审批改革、财政信息、住房保障、环境保护、食品药品安全等共20个重点领域信息公开专栏,将重点领域信息公开纳入规范化、常态化轨道。对于全区性的重点信息公开,细化工作方案,规范公开内容,专门进行督办。

3.加强政府信息的依申请公开管理。推进信息公开申请渠道的多元化,开通了窗口、网上、电子邮件、传真、邮寄等多种申请方式,确保信息公开渠道的有效畅通。制定了政务公开工作手册、依申请公开答复范本等规范文本,并加强对全区依申请公开工作的指导和督办,及时依法回复申请人的政府信息公开申请。

二、存在的问题

2017年,我区的依法行政工作取得了一定成效,但从总体上来看,还存在一些薄弱环节,主要体现在以下几个方面:一是依法行政的理念仍有待进一步提高,部分单位对法治政府建设相关制度落实不到位;二是法制机构的层级建设及法制人员的能力建设仍有待优化提升,部分单位未能完善法律顾问机构建设,已聘请律师作为法律顾问的未能充分发挥其作用;三是仍需进一步加强行政执法监督,加大行政行为公开力度。四是行政复议规范化程度仍有待进一步提升,行政机关负责人出庭应诉制度仍有待进一步落实。

三、下一步工作重点

2018年,荔湾区政府将以十九大精神为引领,紧紧围绕“推进依法行政,建设法治政府”这一核心要务,继续深入推进依法行政工作,开拓创新,积极进取,为建设法治荔湾,促进经济社会持续较快发展提供有力的法治保障。

(一)加强依法行政指导,提升领导干部依法行政能力。

加强对部门及街道依法行政工作的指导和监督,将推进依法行政、建设法治政府与全面深化改革各项工作相结合,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。强化学习培训,增强行政机关工作人员学法用法的自觉性、主动性。按照市政府工作部署,开展依法行政示范单位验收工作,推广依法行政经验,以点促面,全面提高依法行政能力。

(二)完善制度建设规范,增强自觉接受监督意识。

加强法治政府建设的各项工作制度的落实,提高行政机关自觉增强人大监督、政协监督的意识,强化制度约束监督,拓展听取公众意见的途径。完善重大行政决策目录管理制度,逐步推动重大决策专家咨询和公众参与制度,增强行政决策的透明度和社会参与度。加大行政规范性文件的可行性评估、风险评估、成本效益评估等评估制度的落实力度。

(三)规范政府权力公开运行,推进三项制度试点工作。

进一步深化政府权力公开运行工作,建立行政权力动态清理、公开机制和常态化工作机制。根据市政府工作部署,在前期试点工作的基础上,进一步推进行政执法数据公开、行政执法行为全过程记录、重大行政执法决定法制审查三项制度试点工作。

(四)推进政府法律顾问建设,加强行政执法监督。

不断加大“事前防范、事中控制为主,事后补救为辅”的政府法律顾问工作机制建设力度,充实具有法律专业知识的专(兼)职人员负责单位法制相关事务,建立以法制员制度为基础的部门与街道法律顾问制度,充分发挥部门法律顾问的作用。加强对于行政机关执法行为的监督力度,尤其是对于不作为、乱作为的监督。

(五)加强复议及应诉工作,推进行政复议庭审工作开展。

继续畅通行政复议受理渠道,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推进行政复议庭审工作的开展,增强行政复议审理的公开性和透明度。加强行政复议纠错案件的督查指导,将行政复议案件审理工作与维护群众合法权益相结合。配合市法制办贯彻落实全市行政复议案件集中收案机制,做好转送复议申请材料的接收、办理工作。不断提升应诉技巧及应诉能力,继续推进落实行政机关负责人出庭应诉制度,建立完善败诉案件的分析报备制度,不断改进行政执法工作,提升执法公信力。

回首2017年,党的十九大胜利召开,开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程,同时也对建设法治政府深入推进全面依法治国提出了新目标、新定位和新要求。推进依法行政、建设法治政府意义深远、责任重大、任务艰巨。我们将振奋精神、鼓足干劲,在新的一年里,为推动荔湾区经济社会发展,实现法治政府建设目标做出新的努力。