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中共广州市荔湾区海龙街工作委员会关于巡察整改情况的通报
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根据广州市委的部署和荔湾区委巡察工作领导小组的工作安排,2018年4月8日至6月20日,广州市区委巡察第15组对我街党工委开展了巡察。2018年7月4日,巡察组向我街党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化责任担当,切实抓好整改落实

(一)统一思想认识,强化组织领导

在巡察组向街党工委反馈整改意见后,街党工委立即召开专题会议,认真研究巡察组的反馈意见,成立整改工作领导小组,由党工委书记谢广元同志任组长,陈辉宁、余石海同志任副组长,其他党工委成员为领导小组成员,确保各项整改工作部署到位、责任到人、落实到底。

(二)明确具体分工,层层压实责任

对于巡察组反馈的问题,街党工委态度鲜明、照单全收、真抓实干,不折不扣整改到位。对照问题清单制定并下发了《关于广州市区委巡察第15组巡察海龙街党工委反馈意见的整改方案》及《海龙街党工委巡察整改措施及任务分工一览表》,对于巡察反馈的问题逐条分析、对照落实,进一步理清工作思路,明确工作目标、责任主体和整改时限,围绕工作重点和难点,细化分解为具体任务,将各项问题落实到人,传导压力,压实责任,确保各项目标任务落地生根。

(三)强化督导检查,保证整改成效

为落实整改问题、深化巡察成果,街党工委多次组织召开海龙街巡察整改专题会议,听取意见并研究整改工作情况。每位班子成员按照“一岗双责”要求,带头认领问题,带头抓好分管领域整改,对照各自工作实际,认真贯彻落实整改工作任务,形成全面整改工作合力,促进全街各项工作高效有序开展。街党工委始终坚持真管真改、敢管敢严、长管长严,定期听取整改工作落实情况,对照时间节点抓好落实进度,督促各项工作落实到位。

(四)注意标本兼治,建立长效机制

对于巡察中发现的问题,深刻剖析根源,坚持举一反三,严肃问责、严管队伍,在全面整改落实的基础上,从制度层面进行规范和引导,完善各项规章制度,建立长效机制,跟踪问效,抓好执行,坚决维护整改成果,坚持将整改工作与全面从严治党相结合,以整改工作的实际成效推动全街经济社会实现又好又快发展。

二、坚持问题导向,聚焦突出问题,确保整改落实到位

海龙街党工委及海龙街领导班子成员严格按照巡察整改反馈意见要求,切实抓好整改落实任务,坚持问题导向,明确责任分工,务求整改取得实效。围绕巡察反馈的7大方面27个主要问题共34个具体问题,街党工委制定了101项具体整改措施,目前已完成25个主要问题,基本完成2个主要问题,长期整改5个主要问题,建立和健全制度50个,谈话提醒2人次,通报批评5人次,书面检讨43份,挽回经济损失5.4249万元。

(一)关于“党的领导弱化方面”的问题整改

1.着力解决“班子主要领导不团结”问题

整改情况:已整改并长期坚持。

一是加强学习,提高政治站位。组织班子成员加强学习,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和习近平总书记系列讲话精神,进一步坚定“四个自信”,增强“四个意识”,筑牢理想信念根基。按照《海龙街党委中心组学习制度》,扎实开展中心组学习工作,加强交流互动,进行深入调研,强化领导班子思想政治建设,不断提高领导班子的思想政治理论水平、政治素养以及驾驭全街的能力。巡察以来,我街共组织中心组及扩大学习8次,召开党工委及班子会议10次。

二是查摆问题,统一思想认识。7月至8月先后2次召开巡察整改、巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,对照巡察反馈意见,各班子成员主动认领,查摆自身及分管领域工作存在的问题,深刻剖析问题产生原因,统一思想,增进团结,形成了海龙街党工委巡察整改任务清单。

三是强化沟通,增强班子凝聚力。加强党政班子之间沟通交流,每月开展1-2次谈话交流,开好书记碰头会。将书记碰头会作为一种制度坚持下来,特别是涉及“三重一大”事项的问题,在召开党工委会议前,通过书记碰头会做好会前的沟通研究,充分酝酿,发挥党工委在各项工作的核心作用。制定了《海龙街谈心谈话制度》,领导班子成员之间、领导班子与中层干部每月谈心谈话1-2次,部门负责人与科室人员每月谈心谈话至少1次,谈话内容以文字形式进行记录。巡察以来,开展谈心谈话共计66次。

四是加强督导,推进工作落实。加强党工委对重点工作的统筹把控,确保各项工作有跟踪、有落实、有进展、有成效。结合街道当前正在推进的重点工作,党工委制定六项重点工作督导表,工作分类,任务分解,责任到人。每周召开1次重点项目、基层党建、环境污染防治工作会议;每2周召开1次全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响、扫黑除恶、基层正风反腐工作会议。7月至8月期间,共召开6次六项重点工作督导会议。6月以来,党政办联合纪检监察室对辖区基层党支部“三会一课”落实情况进行全面大检查;街道经济科、城管科、安委办和执法队5次对辖内49家涉及环保、安全、三无企业进行大摸查,对不符合条件的企业停产关闭;对在建违建进行监督,深入一线检查本街道违建整改落实情况。

2.着力解决“党工委统筹驾驭全局能力不强”问题

整改情况:已整改。

一是坚持贯彻民主集中制。规范党工委会议流程,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,制定了《海龙街党工委委员会坚持和完善民主集中制的若干意见》;加强党工委会前沟通酝酿,印发了《关于党工委会议议事的补充通知》,党工委会前召开书记办公会议,做好会前酝酿,梳理上会议题,不需要党工委会讨论研究的事项拟在办事处行政会议上讨论,避免行政会议与党工委会议混淆议题;修订完善了《海龙街党工委会议议事规则》,明确党工委会议每月召开1-2次,如议题较多,或遇重大、紧急情况,则随时组织召开,会前充分酝酿研究内容,会中做好会议录音及记录,要求原始记录中清楚记录会议讨论内容及班子成员个人表态意见,党工委委员对每个议题都要进行表态发言,书记不能首个表态,特别是“三重一大事项”。严格会议纪要整理、呈批签发程序和要求,会议纪要与会议记录及会议材料分开归档,每次会议录音刻录成光盘归档保存。

二是坚持紧密联系群众。制定《海龙街领导干部联系群众制度》,以制度约束领导干部加强与群众沟通联系,增强领导干部大局意识。制定《加强海龙街建立领导干部驻点普遍直接联系群众制度的工作方案》,将领导干部与街道在编人员按挂点情况划分成、海北联社、增滘联社,龙溪、海北、增滘、江北、大和、龙湾社区9个团队,制定走访计划。对收集到的群众意见进行分类,街道负责的普通问题由街道党政办统筹各科室和部门解决;重点、难点问题提交街道党工委联席会议解决;街道不能解决的问题,提交区相关部门协调解决。

三是做好突发群体事情的应急维稳和防范工作。针对增滘联社村民反映小孩上学问题,我街高度重视,第一时间牵头组织区教育局、区信访局与村民代表面对面沟通协商。先后组织碰头会、党工委专题会议、分析会、专题工作会议15次,分析情况并研究布置工作。制定了《海龙街化解增滘村民集中诉求小学学位问题矛盾纠纷的入户宣传解释工作方案》,主动面对群众,积极化解矛盾,认真做好维稳工作。

四是加强与区相关职能部门的沟通。畅通利益诉求渠道,积极搭建面对面磋商平台,做到群众诉求件件有回应、有跟踪、有反馈。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,针对不稳定问题及隐患苗头,突出前治工作,及时成立领导小组,制定应急预案,妥善化解突发事件和不稳定因素,有效处理突发事情的防控工作,防止重大群体性事件的发生。

3.着力解决“‘三重一大’决策制度落实不严格”问题

整改情况:已整改并长期坚持。

一是严格程序,扎实推进招标工作。对增滘、龙溪经济联社污水治理工程勘察设计选招标代理过程中存在“三重一大”决策制度落实不严格问题,街党工委立即叫停,并于2018年5月14日召开专题党工委会。凡涉及“三重一大”事项必须经党工委会议讨论决定,程序、环节要严谨、完善,体现民主集中制原则,始终将纪律挺在前面,同时对负责此项工作的主要领导和分管领导提出了批评,经办人就存在问题进行了深刻的自我剖析和自我批评。

二是建章立制,成立邀投标小组。制定《海龙街“三重一大”事项议事规则》,确保“三重一大”项目按要求上会讨论。成立了邀投标工作小组,严格按照相关规定进行邀投标工作,根据广州市人民政府《广州市小额建设工程交易管理试行办法》〔2016〕143号文的规定以及《广州市荔湾区财政性投资建设工程项目电子监察系统操作指引》,制定《海龙街小额工程和服务类项目交易管理办法》。《海龙街小额工程和服务类项目交易管理办法》规范了我街小额建设工程和服务类项目交易管理工作,从制定实施以来,邀投标领导小组严格按照管理办法及相关规定,审核报名资料,监督摇珠选定服务单位流程,巡察以来,共召开了2次会议。

三是发挥纪检监督作用。充分发挥纪检监察在工程和服务类项目上的监督作用,对招投标过程进行全程跟踪,在招标文件拆封、研究讨论等环节进行拍照及录像,招投标完成后,须由邀投标领导小组成员签字确认方可有效,该工程或服务项目文件、合同及文字、音像等资料全部归档保存。

4.着力解决“理论学习表面化”问题

整改情况:已整改并长期坚持。

一是严肃学习态度,抓好学习效果反馈。组织党工委进行十九大精神学习,将十九大精神内容贯穿于全年的学习活动之中,将十九大精神列入党工委中心组学习内容,每月组织一次干部职工理论学习。组织街道在编党员干部、联社干部、居委会专职人员于2018年8月15日前,结合个人工作、生活实际提交一篇十九大精神学习心得体会,严禁拼凑抄袭,目前已收到重新撰写的65份十九大精神学习心得。经检查,重新提交的十九大精神学习心得没有发现抄袭、拼凑、雷同等现象。向党员发放应知应会基本知识内容资料,并于4月18日、5月31日、8月13日开展应知应会测试,检验党员学习成果,下一步将继续定期或不定期的对党员干部进行应知应会测验,对于参加应知应会基本知识测验不及格的,进行补考,补考不及格的予以批评教育。

二是加强中心组理论学习。结合当前的巡察整改工作任务及要求,于7月25日组织召开了中心组巡察整改专项学习。制定《海龙街中心组理论学习制度》,中心组学习实行党委书记负责制,书记审定年度学习计划、确定每次集中学习的主题、主持学习讨论,并带头作学习发言,每次集中学习研讨均安排中心组发言。印发《海龙街2018年党工委中心组学习计划方案》,每月召开1-2次中心组理论学习,每次学习安排至少1名成员作发言,目前中心组已集中学习12次,其中专题学习1次。各联社党总支参照海龙街中心组理论学习,组织好联社干部学习。

三是加强“两学一做”学习教育。明确全街“两学一做”学习教育工作具体要求,明确时间节点,细化工作安排,制定了《2018年海龙街进一步加强“两学一做”学习教育工作方案》。组织召开党建工作分析会,研究“两学一做”学习安排计划,明确“两学一做”常态化、制度化要求,制定“两学一做”总体方案,制定了《 2018年海龙街“两学一做”学习计划表》,安排好参观、学习、讨论等活动具体内容。各基层党组织每月做好“两学一做”及十九大精神的学习计划,专职党务工作人员要充分发挥工作主动性、积极性,每月将下月的学习计划安排好,每季度由党工委副书记对学习情况进行检查,建立台帐。为每个党员每年发放一本“两学一做”学习教育本,党工委定期进行检查,“两学一做”学习教育本记录内容包括个人自学记录及集体学习记录,不得在该学习教育本中记录与“两学一做”无关的内容。

四是深化全面从严治党思想教育。以自学、集中学相结合,以“请进来”、“走出去”相结合的方式,组织党风廉政建设学习共16次,典型问题通报学习共13份,7月组织党员前往中共三大旧址进行党性教育学习。完善了《海龙街党员干部学习制度》,制定了《荔湾区海龙街推进新一轮基层正风反腐专项治理工作方案》、《荔湾区海龙街深入整治形式主义、官僚主义问题工作实施方案》。

5.着力解决“基层党组织抓党纪教育不力”问题

整改情况:已整改。

一是加强基层党组织支委党纪教育培训。基层党组织支委的培训教育、纪律教育每年不少于2次,各联社每季度党员大会增设党纪教育议程,加强纪律教育学习。通过组织基层党组织支委前往高要开展家训廉政教育基地参观学习的方式,增强基层党组织干部廉政意识。为确保本次活动学有所得、学有所悟,组织全体参观人员在结束活动后提交一份学习心得,检验学习成果。

二是建立党建分析例会制度,开展“三会一课”专项检查。定期召开党务会议,专项检查“三会一课”制度落实情况,坚持问题导向,有针对性的对存在问题进行整改。巡察以来,共召开党建分析会5次。

三是修订完善海龙街领导干部联系群众制度。修订完善了《海龙街领导干部联系群众制度》,制定《加强海龙街建立领导干部驻点普遍直接联系群众制度的工作方案》组织领导干部及在编人员分组挂点到联社(居委),有针对性地解决群众的问题。

四是落实监督工作。7月20日,组织召开海龙街巡察整改专项民主生活会;8月23日,组织召开海龙街巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会。下发《海龙街党工委关于各党(总)支部组织召开巡察整改专题组织生活会的通知》,组织各党支部于8月25日前召开巡察整改组织生活会。街道各基层党组织每年开展2次组织生活会,查找自身不足,分析原因,不断提高领导班子发现问题、解决问题的能力,挂点领导参加挂点辖区组织生活会,做好监督工作。

五是加强经济联社班子建设。对各经济联社及社区党组织书记履职情况进行全面摸底调查、分析研判;同时加强“三资”平台监管,促进集体“三资”阳光廉洁运作。

(二)关于“党的建设缺失方面”的问题整改

6.着力解决“党建工作应付化”问题

整改情况:已整改。

一是加强对基层党组织的指导监督。梳理2017年机关党支部党员自我评议,对存在内容缺失的和评议内容雷同或基本一致的,进行重写。在增滘联社党总支部党员评议表中,补充了党总支部书记的意见。同时制定《海龙街基层党组织民主评议党员实施办法》、《海龙街支部工作台账管理制度》,健全规范五簿七册工作资料,加强对基层党组织的指导和监督,规范政治生活。

二是抓好学习效果追踪。每月组织召开党建工作分析会,研究“两学一做”学习安排计划,制定“两学一做”总体方案。每季度由党工委副书记对各基层党组织学习情况进行检查,建立台帐。党工委定期抽查党员“两学一做”学习教育本记录内容,检验学习成果。

三是强化“三会一课”“两学一做”督导检查。结合“两学一做”学习教育督导工作,街道党政办、纪检监察室对下属3个经济联社党(总)支部、6个社区居委会党支部的“三会一课”台帐资料进行专项检查,并通报检查结果,对连续通报3次较差的党(总)支部,党组织书记要在街道范围内通报批评。党工委结合“两学一做”学习教育,有针对性地加强党员培训、发展对象培训,认真学习掌握“三会一课”、学习型党组织建设等党的基本知识,并指派党建指导员到街属各党组织指导相关专业知识;落实党章关于加强党员教育管理的要求,增强党支部书记落实“三会一课”制度直接责任人的意识,做到认真履职。

四是完善学习教育制度建设。根据《荔湾区“党旗红”党建三年行动计划》,制定《2018年海龙街进一步加强“两学一做”学习教育工作方案》、《 2018年海龙街“两学一做”学习计划表》,明确全街“两学一做”学习教育工作具体要求,明确时间节点,细化工作安排;修订完善了《海龙街三会一课制度》、《海龙街党建工作责任制》,规范学习记录本,有针对性地加强党支部书记和党务骨干的培训,提高履职能力,保障“三会一课”制度落实质量;修订完善了《海龙街机关、基层党(总)支部书记例会制度》,各支部书记每年至少讲1次党课。组织街领导班子成员每人挂点一个党支部,带头参加所在支部组织生活,及时指导支部活动,带头示范讲党课,推进“三会一课”制度的落实。党工委定期开展工作抽查、调研,加强工作指导。

7.着力解决“发展党员工作不规范”问题

整改情况:已整改。

一是组织各基层党组织对党员发展对象的政审材料进行核查。7月已组织对2015年以来党员发展材料进行核查,对于发展党员工作不规范的党支部,督促其尽快完善相关材料。增滘联社党总支、广州市恒安消防器材厂党支部已完成补充发展对象政审材料。

二是强化各基层党支部党务工作能力。组织各基层党支部认真学习《中国共产党发展党员工作细则》,熟悉党员发展流程。并按规定在党支部大会记录本上记录党员讨论、审批新党员的发展和预备党员的转正事宜,在党支部支委记录本上记录讨论确定入党积极分子和党员发展对象的培养考察事宜,在党支部党小组记录本上记录讨论分析入党积极分子、发展对象和预备党员的思想、学习、工作状况,并向党支部提出意见和建议。同时于8月17日举办海龙街基层党建工作标准化建设支部书记培训班,强化基层党组织工作能力,提高党务工作人员业务水平。

三是明确党员发展标准流程及规范。修订《海龙街党工委党员发展制度》,各基层党组织严格按党章要求履行入党手续,严格流程、严格程序、严格把关。

8.着力解决“领导班子重业务轻党建”问题

整改情况:已整改。

一是开好党建分析会。每月召开1次党建分析会,分析当前基层党建存在问题、困难及近期工作任务布置当月党建工作,每季度对党建工作情况进行全面检查。截止目前,2018年已召开8次党建分析会。

二是落实“一岗双责”制度。制定《荔湾区海龙街实行党风廉政责任制规定的实施方案》,落实党政领导分片包案制度,认真落实党政领导主要负责人履行第一责任人责任,党政班子成员履行“一岗双责”,形成一级抓一级,层层抓落实的廉政工作体系。明确管业务必须抓党建,严格党建“一岗双责”制度落实,挂点村(社)的领导要抓好所在党(总)支部基层党建工作,坚持把党风廉政建设与街经济社会发展同步谋划,确保街道重点项目、重点工作的顺利推进。制定完善了《海龙街三会一课制度》、《海龙街党建工作责任制》。

三是做好党务工作培训。强化理论学习,提升基层党组织抓好党建工作的能力,8月17日举办了海龙街基层党建工作标准化建设支部书记培训班,计划9月、11月再分别组织1-2次集中培训。将党务培训列入全年党建工作计划,按时间节点跟踪落实,各基层党组织结合工作安排开展教育学习。全力推进街道党校建设,充分发挥街道党校作用,制定培训计划,提高党务工作者解决困难和推进工作的能力。

(三)关于“全面从严治党不力方面”的问题整改

9.着力解决“主体责任落实不到位”问题

整改情况:已整改。

一是对照问题,深刻自查。落实主体责任,进一步抓好落实地区大党建工作,引领海龙街各项工作上新台阶,每季度召开不少于1次党风廉政建设专题会议,分析存在问题,部署重点工作。针对主体责任落实不到位的问题,我街已召开相关会议10次,其中党风廉政建设专题会议4次,推进会6次。

二是加强教育,完善制度。制定《荔湾区海龙街实行党风廉政责任制规定的实施方案》、《海龙街三会一课制度》、《海龙街党建工作责任制》,规范落实“三会一课”制度,把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度,作为基本内容固定下来、坚持下去。组织基层党组织参观学习廉政教育基地,加强思想深处教育洗礼;党支部组织党员按期参加党员大会、党小组会及党课,定期召开支部委员会会议,突出政治教育、突出党性锻炼,着力提升党员思想理论水平和党性修养;支委会定期对学习教育作出安排,结合实际确定学习主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重。

三是强化督导,专项治理。完善党风廉政建设责任制监督评估系统,加强组织协调,健全工作制度,落实专人负责,强化成果运用,切实提高监督评估系统应用的综合效果。制定完善《荔湾区海龙街实行党风廉政建设责任制的规定》、《2018年度海龙街党风廉政建设责任书》、《海龙街2018年落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工方案》;填报《荔湾区海龙街落实党风廉政建设责任制监督评估系统填报人员信息表》;召开纪律教育大会;各党员干部认真撰写述职述廉述德报告,党支部严把关,明确专人负责收集“三述”报告,并报党工委书记审阅。

10.着力解决“管党治党宽松软”问题

整改情况:已整改。

一是落实党员教育学习制度、谈话制度。制定《海龙街谈心谈话制度》、《海龙街党员干部职工学习制度》,落实好相关要求。巡察整改以来,共计提醒谈话16人次,谈心谈话66人次。

二是落实约谈制度。制定《荔湾区海龙街落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度》,党工委、纪工委主要负责人以问题为导向,对下级党政一把手落实约谈制度,截至目前约谈下属一把手7人次。

三是严抓治理监督工作。新增配备2名纪工委委员,加强了街纪检监察队伍建设。制定《海龙街纪工委工作例会制度》、《海龙街纪工委班子成员分片包案工作制度》。纪工委每月召开工作会议不少于1次,2018年1月至7月已召开10次。纪工委对2013年至今55宗信访件、12宗自办案件进行重新梳理检查,经查,不存在办案不严不实情况;对增滘联社党总支书记在街道范围内通报批评,并提交深刻书面检查。

11.着力解决“干部出国(境)证件管理松散”问题

整改情况:已整改并长期坚持。

一是严格证照管理。把出国(境)证件管理作为严格干部管理的一项重要措施,街道在编人员、联社班子成员(含二级核算经济社社长)、联社监事会监事长、社区党支部书记、副书记、居委会主任、副主任的出国(境)证件统一由街道保管,建立证照管理台账,按程序审批。

二是明确管理规定。印发《海龙街干部证照存放与因私出国(境)管理规定》,规定因私出国(境)的,必须提前10个工作日填报审批表,经街道主要领导同意后,到街道党政办领取出国(境)证件;副处级以上干部经街道党工委书记同意后,按相关规定呈区委组织部批复。对出国(境)人员在出行前进行纪律教育,保证干部因私出国(境)安全、合法、守法。

三是依法依规严肃处理。根据相关规定要求,对未经审批出国(境)人员进行问责。

(四)关于“执行中央八项规定精神不严格方面”的问题整改

12.着力解决“经费开支管理不严格”问题

整改情况:已整改。

一是梳理账目,组织清退。7月中旬,由财务人员对违规发放物品的账目进行全面梳理,掌握具体情况;8月10日完成了公职人员违规领取用品的清退工作,共计清退3012元。同时成立内审小组,制定《海龙街道办事处内部审计制度》,发挥内部审计作用。每年聘请会计师事务所进行审计,对费用管理情况进行全面或专项审计,通过现场查阅、审核有关资料等形式,及时审计费用管理中出现的问题。

二是明确要求,规范报销程序。7月16日组织召开海龙街巡察整改专题党工委(扩大)会议,会议要求完善财务管理制度,规范报销程序;8月13日组织召开海龙街巡察整改推进会议,细化整改工作,要求做好制度规范;计划9月下旬组织各科室及下属单位进行财务制度的学习。对街下属单位的费用报销情况进行稽查,审核财务入账费用是否按照审批项目和金额报销,单据是否合法,其记载的业务内容是否合理等,发现问题,及时督促整改。进一步加强和规范财政资金使用,各科室部门和属下各事业单位高度重视预算执行管理工作,做好预算资金使用情况登记,没有预算或超出预算的项目不得列支。同时完善《海龙街道办事处财务管理制度》,下发《关于加强公务卡结算有关纪律的通知》,各部门使用公务卡进行结算;误餐费报销须提供加班就餐时间、就餐人员名单,餐费标准不能超标;不符合财务管理制度的一律不予报销。

三是提高认识,加强教育学习。把深化落实中央八项规定精神作为学习宣传党的十九大精神的重点,加大深化落实中央八项规定精神的宣传教育力度,增强党员干部自我约束、自我规范的意识;加大违反中央八项规定精神典型案件通报曝光力度,持续释放执纪必严的强烈信号,使之始终成为高悬的“鉴镜”,在党员干部心中架起一道不可碰触的“高压线”,提升党员干部深化落实中央八项规定精神的自觉性和主动性。同时严格落实“一岗双责”,强化监管措施,建立监督考核机制,把中央八项规定精神贯彻落实情况纳入年度党风廉政责任制考核体系、纳入廉政防控体系,纳入经常性监督检查的重要内容,确保各项政策制度有效执行、全面落实。目前已组织党风廉政学习教育16次,典型问题通报学习13份。

13.着力解决“借扶贫的名义公款旅游”问题

整改情况:基本完成。

一是立即组织核查。整改小组对巡察发现“借扶贫的名义公款旅游”问题反馈进行调查。

二是改进工作作风。为加强党风廉政制度建设,印发《荔湾区海龙街推进新一轮基层正风反腐专项治理工作方案》、《荔湾区海龙街深入整治形式主义、官僚主义问题工作实施方案》、《海龙街关于党风廉政建设“一街一品牌”创建活动工作方案》,每月召开纪工委会议研究四风整治工作,对巡查发现的“四风”问题给予曝光批评,截至目前已召开相关会议10次、批评14人次。

三是严格“三公”经费使用标准。加强和规范财政资金使用,各科室部门和属下各事业单位做好预算执行管理工作,对预算资金使用情况进行登记,规范外出审批程序,所有单据按财务管理规定报销,没有预算或超出预算的项目不得列支。

四是加强党风廉政教育。组织党员干部廉洁从政教育,完善《海龙街党政领导干部廉政制度》,制定《荔湾区海龙街党员干部职工学习制度》,让全体党员干部从心中有标尺、心中有准则。

14.着力解决“违规决策公款购买高档花木”问题

整改情况:基本完成。

一是深刻反思整改。吸取教训,举一反三,完善《海龙街党政领导干部廉政制度》《海龙街2018年落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工方案》、《海龙街一把手权力清单》、《关于进一步加强海龙街工作纪律的通知》。

二是强化监督管理。对违反八项规定精神和财经纪律的行为开展自查自纠工作,营造风清气正工作氛围,绷紧正风肃纪“高压线”,强化明查暗访工作。纪工委到各科室、窗口单位、社区居委会明查暗访,每月不少于2次。截止8月28日,共计巡查27人次,曝光作风问题10个,口头教育18人次,通报批评13人次,责令检讨2人次,扣发绩效奖励2人次,解除劳动合同2人,并对44名党员干部的是否违规持的非上市股份进行专项摸查,坚持不懈地改作风转作风,层层传导压力,突出问题对症下药,建立高压线,推动作风建设不断取得实效。

三是固化工作流程。严格财务报销、经费支出,“三重一大”事项贯彻执行到位,消除权力寻租空间,坚决防止违规、腐败问题的滋生,制定完善了《海龙街办事处财务管理制度》、《海龙街“三重一大”事项议事规则》。

15.着力解决“基层党组织活动变味走样”问题

整改情况:已整改。

一是提高政治意识。加强“两学一做”学习教育,落实“三会一课”制度,强化党员干部、领导干部的政治警觉性和政治鉴别能力,组织党员干部纪律教育活动,树立廉洁从政的思想观念,教育党员干部要严格遵守中央八项规定,深入整治“四风”问题,改进工作作风。

二是规范学习培训活动。完善党组织外出参观学习相关制度,每年2月下旬前,街党政办根据各基层党组织拟定上报的学习培训、参观活动计划,制定街道党工委全年学习教育培训计划,送分管领导审核,经党工委会研究决定后按计划实施,如遇到上级部门临时工作安排等特殊情况,按程序报批执行。

三是认真核查反馈线索。针对2015年7月海北社区居委党支部组织党员开展党风廉洁文化教育活动,外出参观廉政教育基地期间到宗教场所参观,公费游览圆玄道观,违反政治纪律的情况,8月6日街纪检监察室成立核查组进行核查,9月4日街党工委为进一步查清海北社区原党支部书记是否存在违纪行为进行立案审查。在审查期间发现,由中共广州市纪委、广州市监察局印制宣传单张“羊城清风行”广州市廉洁文化景点介绍,“广州市廉洁文化体验线路”第2点中有“广东圆玄道观”景点。根据最新调查情况及区纪委第4纪检监察室指导意见,不存在公费游览圆玄道观,违反政治纪律的情况,现已撤销立案。

四是加强廉政监督检查。根据《海龙街党政领导干部廉政制度》,加强监督检查、及时发现和纠正问题,堵塞漏洞。同时举一反三,加强廉政监督检查,坚持做好正风反腐专项治理工作,“四风”问题常抓不懈。

16.着力解决“官僚主义和利己主义思想严重”问题

整改情况:已整改。

一是梳理账目,主动清退。对多领的补助款进行账目梳理,并主动清退,3月清退应休未休假补助款54249元。

二是吸取教训,引以为戒。加强党员干部进行“三纪”教育学习,引导党员干部深刻认识官僚主义和利己主义的严重性和危害,严格要求自身,诚实守信,遵纪守法,今年以来组织党员干部纪律专题学习共6次。

三是规范管理,逐级审批。制定《荔湾区海龙街请休假制度》、《海龙街干部职工加班管理暂行规定》,全体干部职工在每年2月下旬前制订休假计划,原则上按计划休假,因工作原因需调整的,提出书面申请,由所在科室或单位负责人签署意见,报街领导批准。

四是建立台账,强化管理。街道已设立休假工作台账,对休假人员天数、去向做好登记,并将于次年1月在街道内部对休假情况进行通报。

(五)关于“选人用人工作不规范方面”的问题整改

17.着力解决“干部队伍混岗问题突出”问题

整改情况:已整改并长期坚持。

一是梳理街道人员编制情况。根据街道三定方案人员编制与实际在编人数,对街道人员编制情况进行全面梳理,截至目前,街道行政、事业编制缺编5人。针对街道人员缺编情况,2018年3月已制定招录计划,并向上级人事部门申报。

二是解决队伍混岗问题。对于长期借调工作人员,考虑街道实际运转情况,制定调整人员计划,逐步落实人员调整会原岗位工作。7月安排1名居委借调人员调回原岗位工作,9月安排2名居委借调人员调回原岗位工作,同时根据补充招录实际情况,安排其余借调人员调回原单位,计划2年内完成人员调整工作。

18.着力解决“干部选拔工作不严谨”问题

整改情况:已整改。

一是加强领导干部选拔任用全程监督。组织党工委班子成员学习《党政领导干部选拔作用工作条例》和有关编制管理等政策,加强“事前、事中、事后”监督,严格执行干部选拔任用动议、民主推荐、任前考察等环节,严把材料关。

二是积极自查自纠。针对干部任免备案表不规范等问题已逐一进行审核,整改规范。7月30日前已完成自查自纠工作,今后工作中将吸取教训,规范工作流程。

三是完善制度建设。修订《海龙街机关人事工作的若干制度》,严格按照“公开、公平、平等、竞争、择优”原则,按公开的内容、规定渠道和范围对人事工作进行公开公示,确保工作程序合理,流程规范,公开透明。

(六)关于“廉政风险排查不严不实方面”的问题整改

19.着力解决“环卫保洁项目招投标不规范”问题

整改情况:已整改。

一是成立邀投标小组。为加强工程、项目流程的规范管理,海龙街立邀投标领导小组,对符合邀投标条件的工程项目一律通过邀投标领导小组,采取公开招标的形式,审核报名单位的资料,监督流程,摇珠选定中标服务单位。截止8月28日,海龙街邀投标领导小组已召开会议6次。

二是消除权力寻租空间。在招标过程中,采用询价或直接委托方式确定工程方的,一律采用摇珠方式确定,确保招标程序公平公正、公开透明。目前,海龙街河涌堤围保洁及“洗河”服务项目招标采购、海北村污水治理工程勘察设计招标代理选定、增滘、龙溪村配套自来水改造工程勘察设计招标代理选定、海北村配套自来水改造工程勘察设计招标代理选定等项目通过摇珠方式产生服务单位。

三是完善落实管理办法。制定《关于印发海龙街小额工程和服务类项目交易管理试行办法的通知》、《海龙街关于工程建设摇珠选择招标代理服务机构工作制度》,细化邀投标流程及摇珠流程,加强制度学习,严格按照管理办法执行。

20.着力解决“扶贫资金管理不规范”问题

整改情况:已整改。

一是做好扶贫经费论证工作。召开专题整改工作会议,按照相关扶贫经费文件指示精神,制定扶贫经费计划,研究扶贫预算,做好论证。

二是严格扶贫资金报销手续。重新修订和完善《海龙街街道办事处财务管理制度》、《海龙街物资管理制度》,新制定《海龙街强制使用公务卡结算制度》和《海龙街费用报销流程》。进一步加强和规范财政资金使用,做好预算资金使用情况登记,严格扶贫资金报销手续,没有预算或超出预算的项目不得列支。

21.着力解决“财政管理松懈,经费开支审核把关不严”问题

整改情况:已整改。

一是完善内审制度,成立内审小组。制定《海龙街道办事处内部审计制度》,加强内部审计监督,维护财政经济秩序,成立以街道纪工委书记为组长的内审小组,发挥内部审计作用,每年至少进行1次内部审计,通过现场查阅、审核有关资料等形式,对费用管理情况进行全面或专项审计。

二是加强财务管理,组织进行稽查。街财务部门将组织对街下属单位的费用报销情况进行稽查,审核财务入账费用是否按照审批项目和金额报销,单据是否合法,其记载的业务内容是否合理等,发现问题,及时督促整改。委托聘请中职信会计事务所对出租中心账目进行内审。

三是严格报销程序,严肃批评教育。针对现存的财务管理上落实相关规定不严格的问题,将对时任财务人员进行教育批评,对现任财务人员进行教育培训,严格落实街道制定的《海龙街道财务管理制度》,组织中心人员学习财务制度。

22.着力解决“压减会议开支流于形式,廉政风险突出”问题

整改情况:已整改。

一是强化思想教育。严格按照中央八项规定精神执行,控制会议数量和规模,规范会议管理。加强宣传教育,召开干部职工集中学习,各科室自行安排学习,引以为戒,举一反三,防止问题再度发生。

二是明确报销要求。严格“三公”经费使用标准,制订海龙街“三公”经费使用规定,规范外出审批程序,外出活动备有方案、请示,所有单据按财务管理规定报销;外出开会、参观考察活动不能凭旅行社开具的发票进行报销,报销时须包括批准文件、会议通知、参加人员签到表、费用原始明细单据、合法有效的票据,并经分管领导和办事处主任签批后,按规定报销。

三是坚持公开透明。每年年底对会议费进行公示,接受群众监督,将压减会议开支落到实处。

(七)关于“责任担当意识不强方面”的问题整改

23.着力解决“新官不理旧账,党工委监督乏力”问题

整改情况:已整改。

一是全面彻查历史遗留问题。已于8月组织各经济联社完成历史遗留问题自查自纠工作,落实到人,明确分工,对于彻查中发现的问题及时上报并进行整改,街道做好指导工作。每周召开一次重点工作会议,责任到人,专人跟进。截至目前,增滘南约138号、石湖村86、102号投诉正在查处并将继续跟进,“葡番天”投诉已整改完毕。

二是及时解决现存历史遗留问题。再次督促增滘联社对五社自编10号、11号、12号土地确权事宜及未理顺相关地块的租赁合同进行整改,提出解决方案;已于8月再次将该地块的违章建设情况发函告知执法局及国土规划局。

三是完善工作制度建设。修订完善《荔湾区海龙街实行党风廉政建设责任制的规定》、《海龙街经济联社、社区党风廉政监察站年度考核细则》。认真落实社区、经济联社党风廉政监察站工作,确保监察站成员履行职责,切实发挥监察站作用,将考核结果纳入年终考评,作为评优、干部任免的重要依据,凡考核为不称职者,按党风廉政建设责任书条款追究个人责任。

24.着力解决“主动作为意识不强,工作作风漂浮”问题

整改情况:已整改。

一是开展河涌集中整治工作。街道成立海龙街全面推行河长制领导小组并召开会议,决定由街道安排专款,集中整治。对巡查反馈的问题,出动150多人次,钩机10个台班,清理拆除乱堆放、乱搭建、乱围闭2000多平方米,清理余泥杂物300多吨,平整土地3000多平方米。为确保河涌整治常态化、长效化,对河涌保洁实行社会化服务,已经委托招标公司公开招标。

二是完善河涌治理相关制度。落实河长制,共召开街级总河长会议3次、街级河长会议11次。制定《海龙街全面推行河长制领导小组设置方案》、《海龙街全面推行河长制实施方案》、《海龙街全面推行河长制工作督察制度》、《海龙街河长巡河指导意见》及《海龙街全面推行河长制街级河长会议制度》等制度。

三是加强对河涌整治工作的督导。定期召开专题会议,研究河涌治理工作,加快工作进度,督促工作落实。

25.着力解决“服务意识不强,工作纪律松散”问题

整改情况:已整改。

一是对违规行为严肃处理。纪检监察室对4019条数据进行筛查及分析,为进一步加强海龙街作风建设,坚决把作风建设抓到实处,杜绝类似问题的再次发生。给予违规上网的2名街道工作人员在街道范围内通报批评。

二是明确工作纪律要求。我街于2018年4月下发了《关于进一步加强海龙街工作纪律的通知》及《荔湾区海龙街深入纠正“执行工作纪律不严格”整改方案》,严肃工作纪律,改进工作作风。7月5日,纪工委组织全体职工召开纪律整顿大会,重申工作纪律,会上要求各人员马上展开自查自纠,已有39名工作人员向纪检监察室提交自查自纠报告。

三是加强IP号码管理工作。整改小组召开3次会议研究改善监管漏洞,制定《海龙街规范干部职工网络行为的规定》,由党政办专人负责IP号码的管理,实行一人一号,建立台帐资料,加强办公电脑日常维护及后台网络监管。

26.着力解决“政府性债务长期挂账,存在债务风险”问题

整改情况:已整改。

一是组织核查并偿还相关债务。核查出管中心向广州市盈安保利实业公司借款未偿还的相关情况,8月28日街党工委同意偿还广州市盈安保利实业公司30万欠款。

二是加强财务管理。吸取教训,加强财务管理,举一反三,严格执行《海龙街道财务管理制度》避免出现类似问题。

27.着力解决“借出资金追收不力,国家财政资金面临损失”问题

整改情况:已整改。

一是核实情况,及时处理。聘请了中职信会计事务所对我街道历年财务坏账损失进行审核。8月20日,广州中职信会计师事务所有限公司对广州市汇贤贸易公司的情况出具了坏账损失鉴证报告。8月28日,经街党工委研究决定,根据《坏账损失鉴证报告》对10万元作坏账处理,已按程序向上级财务部门进行申报。

二是吸取教训,引以为戒。党工委及时召开会议,研究处理,明确表态“新官要理旧帐”,要求加快处理,并引以为鉴,同时完善坏账处理流程,防止类似事情再度发生。

三、抓好整改契机,巩固整改成效,构建长效管控机制

经过两个月严肃认真的集中巡察整改,我街巡察整改工作取得了初步的、阶段性的成果,但整改工作仍需持之以恒、长抓不懈、务求实效。下一步,我街党工委将以这次巡察整改为新的起点,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断巩固深化巡察整改成果。

(一)提高思想政治觉悟,牢固树立“四个意识”

在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护党中央权威和党中央集中统一领导,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。深刻认识巡察工作的重大意义,切实落实管党治党的政治责任,始终坚持党要管党、从严治党,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,增强政治意识,坚定正确政治方向,做好巡察整改落实工作。

(二)深化全面从严治党,严格落实“两个责任”

充分发挥党工委作用,真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当,坚决贯彻落实“两个责任”,坚持和深化全面从严治党,正确处理权责关系,做到有权必有责、用权受监督、有责要担当、失责必追究。充分利用本次巡察整改工作契机,全面加强党建和党风廉政建设,把严明纪律摆在更加突出的位置,实践监督执纪“四种形态”,做到违纪必究、执纪必严,以问责倒逼“两个责任”落实到位。

(三)巩固扩大整改成果,坚持常态化长效化

持之以恒深化巡察整改,坚持标准不变、力度不减,“治标”的同时更要注重“治本”。通过建立健全各类规章制度,用制度管人管事,力争做到解决问题、堵塞漏洞、扎紧篱笆、形成机制,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,构建整改落实的长效机制,巩固本次整改成果。

(四)促进整改成果转化,充分发挥堡垒作用

坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底,将巡察整改成果转化为实现海龙街各项事业高质量发展的强大动力。强化督导检查,进一步严明党的纪律,充分发挥战斗堡垒作用,党员干部要做好先锋带头作用,全面推进各项工作,将整改成果转化为对人民负责、为人民谋福祉的强大助力,使海龙街各项事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话020-81415751;邮政信箱:广州市荔湾区龙溪大道288号广州市荔湾区人民政府海龙街道办事处,邮编510378;电子邮箱:hailongfabu@163.com。

                                                          中共广州市荔湾区海龙街工作委员会

                                                                      2018年12月6日

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